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《铁路标准化“十三五”发展规划》解读


    1.《铁路规范化“十三五”开展规划》的意义和目的
      《铁路规范化“十三五”开展规划》(以下简称《规划》)是我国铁路领域榜首个规范化开展规划,对铁路规范化作业具有重要的战略意义。
      规范是国家的根底性准则,是经济社会活动的技能依据,规范化对加强宏观调控、建立一致商场、优化公共效劳、促进技能进步、维护生态环境等具有重要意义。一起,规范是当时世界商场竞争的重要手段,掌握了规范就掌握了世界竞争的话语权。
      “十三五”是我国完成全面建成小康社会宏伟方针的要害五年,一起也是铁路规范化作业开展的要害五年。规范化作为铁路职业开展的重要技能性根底作业,是完成科学办理的重要手段,是促进科技进步、规范铁路商场的有力支撑,对于效劳、支撑和引领职业开展,保证铁路建造和运营安全具有重要意义。
      《规划》初次在铁路职业层面剖析了规范化作业的开展局势,整理了铁路规范化作业效果,清晰了“十三五”期间铁路规范化作业的开展方针、主要任务和保证办法,促使铁路规范化作业能够方针清晰、有序开展、协调推动,满意铁路变革开展的新局势、新要求,推动我国铁路产业结构优化升级,助力我国铁路“走出去”。
      2.《规划》编制的背景
      依据党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,统筹推动“五位一体”整体布局和协调推动“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻执行新开展理念,坚持立异、协调、绿色、敞开、共享的开展理念,执行国务院关于规范化作业的整体布置,依照铁路开展规划的要求,全面深化规范化作业变革,推动施行国家规范化战略,优化完善规范系统,夯实根底,提高效劳,加快推动我国铁路规范世界化,为满意铁路变革开展和技能进步需求、构建现代归纳交通运输系统、效劳国家开展战略供给有力支撑。
      党的十八届三中全会做出了《中共中央关于全面深化变革若干重大问题的决议》,清晰提出推动国家办理系统和办理能力现代化,要处理好政府和商场的关系,使商场在资源配置中起决议性作用和更好发挥政府作用,政府要加强开展战略、规划、政策、规范等的制定和施行。规范已经成为政府完成功能转变、提高效劳质量的重要抓手。
      2015年3月26日,国务院印发《深化规范化作业变革方案》(国发〔2015〕13号),清晰要求:规范化作业变革,要紧紧围绕使商场在资源配置中起决议性作用和更好发挥政府作用,着力处理规范系统不完善、办理体制不顺利、与社会主义商场经济开展不习惯问题,变革规范系统和规范化办理体制,改进规范制定作业机制,强化规范的施行与监督,更好发挥规范化在推动国家办理系统和办理能力现代化中的根底性、战略性作用,促进经济持续健康开展和社会全面进步。
      2015年12月17日,国务院办公厅印发《国家规范化系统建造开展规划(2016~2020年)》(国办发〔2015〕89号),这是我国榜首个国家层面的规范化专项规划,榜首次将规范化作为一个系统提了出来,从规范的研制、施行、监督、效劳、世界化等全生命周期进行了系统规划,对“十三五”规范化作业进行了顶层规划,作出了全面布置。
      3.《规划》编制的依据和思路
      《规划》围绕促进铁路变革开展等整体要求,依据《深化规范化作业变革方案》、《国家规范化系统建造开展规划(2016-2020年)》和铁路开展规划,深入剖析研判我国铁路规范化开展现状和面临的新机遇新挑战,遵循杰出问题导向、杰出职业特色、杰出变革立异、杰出归纳交通的准则,从完善铁路规范系统、加强重点领域规范制修订、完善铁路规范化作业机制、推动铁路规范世界化作业、深化规范化根底性研讨作业、强化重要规范宣贯、施行监督及评价作业等方面着手,对“十三五”铁路规范化作业进行全面规划。
      4.《规划》的主要内容
      《规划》共分四个部分。
      榜首部分“开展现状和局势要求”,系统总结我国铁路“十二五”规范化作业在健全作业机制、规范系统建造、规范水平提高、规范规范商场、规范世界化、规范办理以及规范化作业保证等方面获得的成绩和存在的问题,从世界、国内、铁路三个角度,研判铁路规范化作业面临的局势要求。
      第二部分“辅导思想、基本准则和开展方针”,清晰了“十三五”时期铁路规范化作业的整体方略,清晰了变革引领、协同推动、统筹规划、重点打破、立异驱动、整体提高、习惯国情、接轨世界的基本准则,从完善规范系统与规范化作业机制、加强规范根底性研讨、规范世界化、规范施行监督及评价等方面提出了“十三五”时期铁路规范化作业开展的方针。
      第三部分“主要任务”,确定了铁路规范系统建造、工程建造和装备制造领域规范制修订重点、铁路规范化作业机制、铁路规范世界化、规范化根底性研讨、重要规范宣贯、规范施行监督及评价等方面的规范化作业主要任务。
      第四部分“保证办法”,清晰了从加强组织领导、强化规范办理作业、加强规范与科技立异相结合、加强专业人才队伍建造四个方面为铁路规范化开展供给有力保证。
      5.《铁路职业技能规范系统》结构结构
      铁路职业技能规范系统是铁路规范化作业顶层规划文件之一,是铁路规范化“十三五”开展规划的重点作业,辅导着技能规范的制修订、应用和办理。铁路职业技能规范系统在规范办理界面区分的根底上,对技能规范进行了整理和分类,依照完整性、系统性、先进性、前瞻性、稳定性和实用性等准则,形成了铁路职业技能规范系统结构结构:
      · 铁路职业技能规范系统分为铁路技能规范系统和铁路工程建造规范系统。
      · 铁路技能规范系统分为通用及归纳、机车车辆、工务工程、通讯信号、牵引供电和运营效劳6大规范子系统,覆盖高速、城际、客货共线、重载、市域(市郊)等不同类型铁路,并依据子系统所涵盖的业务范围、专业领域技能特色、产品状况与分类等要素进行更多层次的系统细分。
      · 铁路工程建造规范系统分为根底规范、归纳规范、专业规范3大规范子系统,涵盖高速、城际、客货共线、重载、市域(市郊)铁路等各种铁路类型,勘测、规划、施工、检验等铁路工程建造各个阶段,并依据专业领域、结构类型等要素进行更多层次的系统细分。
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